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大(检)察(官)走上讲台(现)场回答大学生提问

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  大检察官走上(讲)(台)现场回答大学生提问

  (编)者按

  为深(入)学(习)贯彻党的十(九)(届)五中全会精神(和)习近平法治思(想),2020年秋冬(之)际,由中央政法(委)、教(育)部联(合)主办的“中(国)(政)(法)实务大讲堂”专(题)系列讲座再次(走)(进)高校,政法实务专家走上讲台,深入宣讲习(近)平法治思想(的)(司)法实践,协(同)培养卓(越)法治人才。根据此项工作(安)(排),共和国(首)席大检察(官)、最高人民检(察)院检(察)(长)张军(和)二级大(检)察官、最高检副检察长陈(国)庆先后于2020年12(月)14日(和)16日在清华大(学)、北京师范大(学)授课并与大学生互(动)答(问),回应当代(大)(学)生(的)法治关切,深入探(讨)中国法(治)(问)题。

  一

  清华(大)学法(学)院(比)较法(学)(硕)(士)研究生岳东冉:法安天下,德润(人)(心)。当前,(在)中(国)特色社会主义(司)法制度中,(落)实(德)(治)(的)制度有哪些?未来如何继续推动法(治)与德治相结合的工(作)?

  张军:非常感谢(东)(冉)同学。这是一个涉及法理的好问题。依法治国和以(德)治(国)相结(合)(是)我(国)法治建设的一大特(色)。

  (下)转第(四)版

  上(接)第一版

  以德治国(靠)什(么)?靠的是道德教育从娃娃抓(起),(把)习近平总书(记)(强)调的“引(导)和帮(助)青少年学(生)扣好(人)(生)(的)(第)一粒扣(子)”的(要)求(落)实,学校、社会、家庭都要承(担)责任、共(同)努力,(更)加(务)实有(效)(地)加强(青)少年(道)德教(育);靠的是文(化)自信——(中)华(优)秀传统文化的引(导),社会主义(核)心价值观的(引)领。唯有运(用)、(执)(行)(好)法(律),方能(更)好地(推)进国家治(理)。也只有(将)法(治)和(德)治紧密、有(机)(结)合好,我们(的)国家(才)能(长)(治)(久)安。

  习近平总书记强调,(要)(推)动把社会主(义)核心(价)值观(贯)穿立法、执(法)、司(法)、守(法)(各)(环)(节),使社会主义法治成为良(法)善(治)。司法(实)践中,(包)括检察机关在内(的)司(法)(机)关(认)真贯彻(落)实(习)(近)平总(书)记(的)这(一)要求,把社(会)主义(核)(心)(价)值观作为(司)(法)(办)案的重(要)指(引),使司法活动(不)仅符合法律规范,更建设培育社(会)(主)义道德水准,以司法引领、促进(全)社会道德建设,形成(独)具中国(特)色的法治与(德)治相结合的生动实践。

  (新)闻链接:

  (法)律(是)准绳,任何(时)候都必(须)(遵)循;(道)(德)是基石,任(何)时候都(不)可忽视。检察(机)关将依(法)治(国)和以德治国(相)结合,(落)实习近平法治思想和党中(央)部(署)要求的政治责任,一个发力点是(道)德和法治教育(从)娃娃抓(起),(确)保法治副校长有用有效。如何将纸面上(的)“法”、案例(中)的“法”,(转)变(为)未成年人笃(信)、(笃)行(的)(法)律意(识),引领(青)少年提升(道)(德)(素)质,让(法)治精(神)、(传)统(美)(德)真正抵达孩子(内)(心)?最高检领导躬身践行,率(先)(垂)范。2020年9月,张军以“民法典中的未(成)年人(权)益保(护)”为题,与北京市第(二)(中)(学)师生(共)话(未)成年(人)保护,北京16区的师生代(表)通过(视)频(连)线(方)式在“云端”(听)(课)。(这)已是张(军)连(续)三(年)秋(季)开学季到北京二(中)讲法治课,受到师(生)欢(迎),引(起)社会强(烈)(反)(响)。截至2020(年)9月,全国共有3.3万余名(检)察官(在)4.5万余所学校担任(法)(治)副校长。(其)(中),(有)32个(省)(级)院检察长,省级层面实(现)全覆盖。针对(新)时(代)人(民)群(众)对法治和社会(主)义道(德)教育(的)(需)求(已)经从“有(没)(有)”转变为“(好)不好”这(一)深刻变化,各地检察机关积极组织(骨)干(力)(量)研(发)精品(课)程,创作动画、(动)漫(等)未(成)年人喜闻乐见(的)法(治)和社会主义(道)德(教)(育)作品,打(造)(标)(准)化课件(库),努力提升法治、德育(宣)(讲)质(效)。疫情期间积极(开)(展)线上(法)治和社会主义道德宣传,利用各种方式(与)学(生)展(开)互(动),覆盖(面)和影(响)力进(一)步扩大。(各)(级)检(察)(机)关还立足检察(职)(能),在讲好(法)(治)课的同时,积极(回)应学校需(求),通过为学校提供(法)律咨(询)服(务)、(参)与化解(矛)盾纠(纷)、开(展)临界预防、参与校(园)周边环境综(合)治(理)等(工)作,支持、促(进)、强化学(校)以(社)会(主)义道(德)培育学生,(协)助学校解决安全(隐)患,共同创(造)(安)全和谐(的)(校)园环(境)。

  在抓(好)娃(娃)教(育)的同时,检(察)机关高度(重)视在办案(中)引(领)提(升)道德规(范)。2020年12月25日,最高检(党)(组)在《人民日报》上发文(指)出:“在司法实践中,通过办案来引领、规范(社)会行为,是司(法)(机)关应承担(的)(使)(命)。检(察)机(关)在履职(过)(程)中(也)(应)注重发(挥)社会主义核(心)(价)(值)观的(引)(领)作用,促进(形)(成)全社会普遍认可、充(满)(正)能量的价值理念和行(为)(方)式,(更)好(守)护公平(正)(义)、弘扬(美)(德)善行。”各级(检)察机关在履职(办)案过(程)中注(重)价值引领,促进(全)(社)会(弘)扬(中)华传统美德,通(过)办案维护社会(公)共(秩)(序)与(善)良(风)俗,用法治的力量(引)导(人)民群众向上向善。如“杭州一女(子)取快(递)遭诽谤案”由自诉转(公)诉,(被)社会各(界)认(为)(是)(维)护公民正(当)(权)益、(落)实民法典人格权保护(的)积极(作)为,彰显出检察机关维护网络秩(序)、维护(社)会秩(序)的法治自觉,同时也警醒世人:网络空间(并)非(法)外之地,在网络空(间)的行为(同)样应遵守公序(良)俗和(法)律(规)定,做(一)个遵(纪)(守)法(的)好(网)民。(再)(比)(如),2021年3月1日施(行)的(刑)法修正(案)((十)一)(明)确规定了侵害英雄烈士名(誉)、(荣)誉(罪)。近(日),“辣笔(小)球”仇某(贬)(低)、嘲讽卫国(戍)边的英雄烈士,涉嫌(侵)害英(雄)(烈)士(名)(誉)、荣(誉)罪被检察机(关)批准逮捕。同时,为(维)(护)英雄(烈)士的(合)法(权)益,(在)军事检察机(关)的支(持)配(合)下,南京市(检)(察)机关决定公益(诉)讼(立)案并(开)展调查。此前,江苏(省)淮安市(人)(民)检察(院)(对)当地(居)民(曾)(某)侮辱(救)火烈(士)的行为,依法(提)起侵犯英烈(名)誉权(的)民事公(益)(诉)讼。这些(案)件的意义重在从法律(层)(面)对当事人的(侵)(权)(责)任予以确(认),引导全社会尊敬(英)(烈)、(崇)(尚)英雄、崇德向(善),实现(了)起诉一(起)、警醒一片、教(育)和影响社会面的良好(效)果。

  (二)

  清华大学刑事诉讼法学硕士研究生赵禹(涵):您(刚)才(提)到,司法制度应充(分)回应社会(需)求。请(问)司法(机)关(如)(何)在“(蛋)壳公寓”事件、“O2O平台爆(雷)”(这)(些)涉及金融且波及范围广(的)事件中发(挥)作用,(维)护人民群(众)(合)法利(益),充分(回)应人民群众的需求?

  张军:(谢)谢禹涵同学。法科学生更应(关)注社会(现)实,(在)实践(中)提升法(律)智慧。您关注(的)(其)实就是我们在司法实践(中)高度(重)视的金融(风)险(问)题,是当前经济社会发展过(程)中的突出问(题),也是现代经济社会发展(中)需要(加)(大)防(范)、惩(治)力(度)的问题。对(于)防(范)金(融)风险,习(近)平总书记高度重(视),多次进(行)专(门)强调。司法不能(仅)仅消极地受理、办理(具)体案件,更(要)能动、积极地反映社会需(求),在(司)(法)(过)(程)中,研究分析(倾)向性问题、(社)会治(理)问题(之)所在,以(检)察建议、以(典)型(案)例引领向社会发出预警防治信号,为经济(社)(会)(高)(质)量(发)展提供法治“天气预报”,(促)进防范(各)(类)金融领域的“黑(天)鹅”“灰犀(牛)”,(助)力(国)家治(理)体系和治(理)(能)力现(代)化,维护人民群众(在)金融(活)(动)(中)的合法(权)益。这可以理解为中(国)特色社会(主)义检察(机)(关)(的)重要职责。

  2019年,(最)(高)检结合相关办案调(研)发(现),当(前)查办金融(犯)(罪)特别是涉众型金融犯罪,不仅动用(大)量(行)政资源、司法资源和社会资源,而且犯罪(造)(成)的损失(往)往难(以)(挽)回,极易引发群(体)性事件。为此,最高检向中央有关部门(发)出了“三(号)(检)察(建)议”,(与)相(关)部门一起强化源头治(理),促进有效监(管)精准跟上、(落)实,(努)力把(违)法犯罪风(险)和危害消除在萌芽状(态)。

  新闻(链)(接):

  习近平总书(记)就防范(化)解重大风(险)作出一系(列)重要指示,(最)高检围绕落实习近(平)(总)书记(重)要指示明确(提)出:刑事追究(只)是最(后)的惩罚手(段),应抓(小)抓早,防微(杜)渐,通过(办)案助力(金)融(环)境治理,防范化解重大金(融)风(险)。2019年6月27(日),最高(检)围绕及时发现查处金融违(法)犯罪活动向中央(有)(关)部门制发了“(三)(号)检察建议”,推动相(关)(部)门(进)(一)(步)(加)强行政监管,强化源头(治)(理),(努)力(把)违法(犯)(罪)风险(和)危(害)消除在萌芽状态或者初始(阶)段。

  2020年1月,张(军)(在)(全)国(检)察长(会)议(上)强调,要完(善)与金融(机)构、行业(监)管(部)门协同配合(机)制,采取刑(事)、(民)事、行政(等)手(段)综合施策,把依(法)办(案)、追赃挽损、维护稳定结合起来,防止经济金融风(险)(演)化为社会风险。

  2020年以来,全国检察机(关)在办案的同时,坚持惩治结合,以(惩)促(治),(注)重(分)析、研究、发现(金)融监(管)环节缺失等问题,为加强金融监管、深化治本举措(纷)纷发出(检)(察)建议,为(防)(范)化解金融风(险)贡(献)(检)(察)之智。(其)中,上海(市)(检)察机关(通)过精办大(案)要案、制发检察(建)议、加强理论研究、(开)展司法协(作)等方(式),有(力)打(击)犯罪、(防)控金融(风)险。截至2020(年)10月底,上(海)(市)检(察)机关受理审(查)(逮)(捕)金(融)犯罪(案)(件)500余(件)800余人,受理审查起诉800余件1500余人。

  (三)

  北京师范大(学)(法)学院教(师)何挺:现在,认罪认罚(从)宽(制)度是刑(诉)(学)界最关注(的)话(题)。从(张)军检察长2020年10(月)向全(国)人大常委会作的专(项)(报)(告)来看,该(制)(度)在全(国)(的)适(用)率(并)(不)(平)均,包括现在(检)察机关提出确定刑量刑建议的比率以及量(刑)建议被采纳的比(率)(都)(不)太平均,而(且)在不断(变)化(过)程中。请问,(从)该制度长远(发)展的角度(来)看,您觉得适(用)比率多少(是)比(较)合(适)的?

  陈国(庆):认罪认(罚)从宽制度试(点)期间,18个全国试点城(市)的(适)用率是50%。该制(度)全(面)实施之后,各地适(用)(的)比例确实不太一样。有的地方适用率60%、70%,(如)(重)(庆),有的地方百分之十几,最开始的时(候)差别(确)实(很)(大)。

  (检)察机(关)是如(何)考量的呢?首先(看)刑(事)案(件)(的)整体情况:当前判处三(年)(以)下有期(徒)刑(和)(缓)(刑)案件比例都比较大,也就(是)说现(在)多数案件为轻微刑事案件,占(到)80%左(右);80%以(上)的案件是认罪(的)(案)件,所以是两(个)80%。也就是(说),80%(以)上的(案)件,只(要)认罪认(罚)都可以适用这个制度。(其)次,最(高)(检)(在)2019年(提)出了一个70%左右的适用(比)例,(就)(是)(要)求各地适(用)认(罪)认(罚)(从)宽(制)度(要)达到70%左右(的)适用率。这个(适)用(率),基于上述(两)个80%,是有科学依据的。

  为(什)么各地差别(比)较(大)?关(键)就(是)看(检)(察)官(是)否(积)极努力、克服困(难)做好工作。适用认(罪)(认)罚程(序),在审查起诉阶段实际上给(检)(察)(官)增加很多的(工)作(量),(包)括以事(实)、证(据)、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌(疑)人(认)罪、认罚。(这)(一)工作,(以)前是(诉)至法(庭)后,(主)要(由)法庭(去)做。(同)时,(还)须(请)律师参(与)、阅卷,共同协(商),达成(一)致,对(检)(察)官提(出)的量刑建议,(与)(嫌)疑人都予(认)(同)。(同)时(还)要做好被害人(方)面的(工)作,形成(谅)解、认(同)。(这)些工作量大、事难。从认真贯彻国家(法)(律)、实现公正和效(率)、真(正)化解矛盾,特别是履行好检(察)机关职责(的)角(度)出(发),最高检提出(适)用率要达到70%(左)(右)。经过各地的努力,(目)标基(本)达(到),不少地方到2019(年)12月,单月平均(适)用率(达)(到)了80%,2020年以(来)平均适用率已经达到了85%。比较高的适用(率)是可以(实)现的,(这)是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在(司)(法)实(践)(中)(提)(出)(的)合(理)(的)目(标)要(求)。

  当然,我(们)也强(调),(适)(用)的同(时),要保(证)办案质(量)和(效)率。要在提高(质)量上下功夫,(特)别(是)(保)(证)(被)告人自愿认(罪),(案)件处理(得)(更)(合)(法)更公正。目前,(关)于量刑(建)议采纳率这个问题也比较复(杂),检(察)官提量(刑)(建)(议)也需要一个适应(过)程。比(如)盗窃、伤害等(具)(体)情(况)下(具)体分(析)量刑,确(定)刑量刑建议是有(可)能的,而且(是)比较(可)(信)的。下(一)(步),主要(是)加强培训,提(高)检察(官)的量刑建议(水)平能力。

  新闻链接:

  (经)(历)(司)法(实)践(检)验(的)认(罪)认罚从宽制度被认(为)是中国(特)色(社)会主义刑(事)司法(制)度(的)重(大)创新,丰富了刑事司法(与)犯罪治理(的)“中国方案”。新(时)(代),人(民)(群)众在民(主)、法治、公平、正(义)、安全、环境(等)方(面)(有)内(涵)更(丰)富、水(平)(更)(高)(的)(需)求,希望司法政(策)(与)(时)俱进,(期)(盼)社会长治(久)安;司法机关案多人少矛盾日(益)突出,(必)须遵(循)(司)(法)规律,优(化)司法(资)源(配)(置),推(动)案件繁简分(流)。在(这)一历史背景下,(党)中央决定建立认罪认罚从宽制(度),(不)仅着眼于提升诉(讼)效率、节(约)司法资(源),更着(重)(于)化解(社)(会)矛盾、促进(罪)(犯)改造。2018年10月修订后的刑事(诉)讼法正(式)确立了认(罪)认罚从(宽)制(度)。

  检(察)机关在认(罪)认罚从(宽)(制)度中承担主导责任,不仅(是)(诉)(讼)(的)承上启下的枢纽和监督者,而(且)是罪案处理的实质影响者乃至(决)定(者)。为了最大限(度)激活这项制(度),在2019年8月的(全)国检(察)机关(刑)事检察工作会上,最高检提出,到年(底),认罪认(罚)从宽制度的当月(适)用率要达到70%(左)右。70%适用率的(目)(标),(来)自(于)司法实践的支撑。(办)案数据(显)示,当前我(国)判(处)三年有期徒刑以(下)刑罚的案(件)比例达到80%左(右),且呈逐年上升趋势。在这(类)(案)件(中),绝(大)多数被告人85%以上一审宣判后不再上(诉),认罪、(认)罚。对此类(案)件适(用)认(罪)认(罚)从宽制(度)进行程(序)(分)流,符合(刑)事(司)法(简)案快办、难案精(办)的趋势。

  检察机关在落(实)(认)(罪)认罚从宽(制)度过程中强化与相关执法司法机关协作配(合);立足批(捕)、起诉(职)(能),切(实)履(行)指控证明犯罪主导(责)任;(秉)持客(观)公正(立)场,(该)严则严、(当)宽则宽,确保依(法)(准)确适用;强(化)(内)外部监督制(约),(防)(范)廉(政)风险;加强政治、业务建(设),着(力)提(升)(办)案能力。最高检专门制作法治(宣)传片,以(浅)(显)、新(颖)的动漫(形)式阐释认罪认罚从宽制度。(在)公安部大力支持下,2020年7月起(在)全(国)看守(所)、(派)出所、公安机关执法办案管(理)中心循环滚动(播)(放),一些犯(罪)嫌(疑)(人)受(感)召后主动认罪认罚。

  2020年10月,十(三)届全(国)人大常委会第二十二次(会)议专题听取最高检(关)(于)人民检察院适(用)认罪认罚从(宽)(制)度(情)况(的)报告,对(检)察机关落(实)认罪认罚(从)宽制度(工)作给(予)充分肯定。2020(年)12月1日,最(高)检下发通(知),就(全)国(人)大常委会对检(察)(机)关适用认(罪)(认)罚从(宽)(制)(度)情况报告的审议意见提出十个方面28(条)贯彻(落)实意(见),(要)求各级检察机关对照审议意见和(专)项报告要求,有针对性加强和改进工作,推动认罪认罚(从)宽(制)度更高(质)量、更好效果适用。

  在各级检(察)机关努力(下),两年来认罪认罚(从)宽制度检察(环)节适用(率)稳(定)在80%以(上)。2020年,全(年)(认)罪认(罚)从(宽)(制)度适用率超过85%,(量)刑建议(采)(纳)(率)接近95%,一审服(判)率超(过)95%,高出(其)(他)刑(事)案件21.6个百(分)点。

  四

  清(华)大学法学院2020级法律(硕)士研究生莫野:针对(目)前日(益)(频)(发)的家庭暴力问(题),检察机关采(取)(什)么(样)的(举)措来(遏)制这(一)现象,(切)(实)保护家(庭)(关)(系)(中)的弱势方?

  (张)军:谢谢莫野(同)学(的)这个问题。家暴问(题)(确)实值(得)(重)视,现在不仅有“男(家)暴”,(也)有“女(家)暴”。检(察)机关在(办)(理)涉及家庭暴力(等)案(件)时,要从司法(办)案引领(促)进和谐家(庭)关系建设、以检察建(议)为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社(会)环境,预防相关违法犯罪。比(如),2018年10月,(最)高检向教育部发出“一号(检)(察)建(议)”,这是在认真分析检察机关办理(的)性(侵)(幼)(儿)园儿童、中小(学)生(犯)罪案件(后),针对校园安全管(理)规定执行(不)严(格)、(教)职员(工)队伍管(理)不到位,以及儿(童)(和)学(生)(法)治教育、预防性侵害教育(缺)位等问题,(首)次以(最)高检(名)义发出(的)第一份社(会)治理类检察建议。围绕“一号检察建议”(的)落实,我们还会同(教)(育)部等8(部)委出台侵(害)未(成)年人案件(强)(制)报告制度,与公安部、教(育)部共建教职员工(入)职前查询性侵害违法犯罪记(录)制(度),探索开展(未)成(年)人保护公益(诉)讼、(督)促(和)支持(起)诉、(未)成年被害人“(一)站式”(询)(问)救助等工作,(未)成年(人)保护法(修)改(中)均予采纳。目前,未成年人(保)护法、(预)防(未)(成)年人犯罪法特别(强)(调)检察(机)关对涉及未成年(人)的诉讼活动、重新犯罪预防工(作)等依法进行(监)督。检(察)机关(要)没完没了(督)(促)“一号(检)察(建)(议)”、强制(报)告、(入)(职)查询、从业禁(止)等措施(的)落实,不让“(大)灰狼”进入“(小)兔子”的(安)全空间,依(法)保(护)未成年人合法权(益)。

  当前,随着生活(节)奏(的)加快,人们的生活压力与日俱增,家庭(暴)(力)(也)呈现出多(样)化和(持)续化(的)(特)征,成为一(个)(不)容(忽)视的社会问(题)。检察机关在(妥)善办理相关案(件)的同时,也在(积)极加强与有关方面协(作),共同(完)(善)社区预防和制(止)家庭暴力的预警(分)析、社区(调)解等制(度),以预防(为)(主),调解为先,争(取)(将)(家)庭暴力化解在形成之初,(解)决(在)萌芽状态,促进(社)会治(理)。

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  2018年10月19日,针对(校)园(安)全(管)理(规)定执行不严格、教职员工队伍管理不到(位),(以)及儿童(和)(学)生法治教育、(预)(防)性侵害(教)育缺(位)等(问)题,(最)高检(向)教(育)部(发)出“一号检察建议”。这是历史上第一份由(最)高检(直)(接)向(国)务院组成(部)门(发)送的检察建议。“(一)号检察(建)(议)”发出后,全国检察机关(与)(教)育主管部门联合(进)(行)实(地)(督)(导)、明察暗访,检查中小学(校)、(幼)儿园3.86万余所,(监)督(整)改安全隐患6600(余)处。最高检会(同)(教)(育)(部)赴8个省区(市)进行督导,有(力)(推)动了校园安全制度的落地落实。2019年,媒体(曝)光的(几)起侵(害)女童事件令人揪(心),落实最高检“一(号)检察建议”的必(要)性和紧迫性再(次)凸显。对此,最高检(态)(度)坚决,强调“一号检(察)(建)议”(要)“(没)完没了”抓下去,以此(为)(抓)手,(助)推(未)成年(人)保护法律法规的落实。几(年)来的(司)法(实)践表明,“(一)号检察建议”(已)成为撬动检(察)机(关)开(拓)(未)成(年)(人)检察工作的(重)要杠(杆),(成)为促(进)未(成)(年)人保护(社)会治理(的)(重)要牵引。

  在没(完)(没)了抓“(一)(号)检察建议”的同(时),最高检通过(办)案(联)合(相)关(部)门建(立)强制报告制(度)和入职(查)询制度,(并)推动(这)两项制度“入法”。

  2020(年)5月7日,为(完)善机制,及时(干)预,严厉惩(治)、有(效)预防侵(害)(未)成(年)(人)犯(罪),切实(维)(护)(未)成(年)人合法权(益),推进未(成)年人保护社会治理体(系)现(代)化(建)(设),最(高)检与国家监(委)、(公)安(部)、司法(部)、教育部等8部门会签(下)发《关于建立侵(害)未成年(人)案(件)强制报告制度的意见((试)行)》。《强制报(告)意见》明(确)规定,(国)(家)(机)关、法律法规(授)(权)行使公权(力)的各类(组)织(及)法律规定的公(职)人员,密切接触(未)成(年)人行业的(各)(类)组织及其从(业)(人)员,在工作中发现未(成)年人(遭)受或者(疑)似(遭)受不法侵害以及面临不法(侵)害危(险)的,应当立(即)(向)公安机关(报)(案)或举(报)。

  近年来,全(国)各(地)(发)生(了)多(起)有(性)侵(犯)罪(前)科(的)人员(持)续性(侵)学(生)案件。(各)地检察机关(经)(过)探索实践,(证)实开展入职查询制(度)是行之有效的预防(措)施。2020年9月18(日),最高(检)(联)(合)教育部、公安部共同发布《关于建立(教)职员工准(入)(查)询性侵(违)法犯罪信息制(度)的(意)见》。《(查)(询)意(见)》明确规定,中小学校、幼儿园(新)招录(教)职员工前,(教)师资(格)认定机构在授(予)申(请)(人)教师(资)格前,应(当)进行(性)侵违法(犯)(罪)(信)息查询,(对)(具)有性(侵)违(法)犯罪记录的(人)员,不(得)(录)用或者不予认定教师(资)格。《查询意(见)》还明确规定(了)入职查询范(围)、(适)用入职查询的(人)(员)范围、查询方法、查(询)结果的应用及追责等,(从)源头(上)把“大灰(狼)”挡在校园之外。

  2020年10月,新修订(的)未成(年)人保护法审议通过。修改后的未成年人保护法把近(年)(来)(最)高(检)会同(相)关部门力推的“强(制)(报)告”“(入)职查询”相关机制以及禁止(胁)迫、引诱、(教)唆未成年人参加黑社会性质(组)织或者从事(违)(法)犯罪(活)动(检)察政(策),(以)立(法)形(式)固定下(来),并赋予了检察(机)关对(未)(成)年人保护更重责(任)(和)(更)(高)要求。(并)明确规定,人民检察(院)通过行使检察权,对涉(及)未成年人(的)(诉)(讼)活动等依法进行监(督)。

  2020年12月,作为(未)成年(人)领域“两(法)”之一(的)预(防)未成年(人)(犯)罪法,颁行21年来首(次)大(修),明确(强)调人(民)检察院通过依法(行)使检察权,对(未)成年(人)(重)新犯罪预防工作等进(行)监督。

  2020年12月,最高检下发(通)(知),决(定)自2021年起,未成(年)人检察业务统一集(中)(办)(理)(工)作在全国(检)察机关稳步全面推开。这标(志)(着)全(国)(检)察机关涉(未)成年人刑(事)、民事、行政、公益(诉)讼检察(业)务(将)(由)(分)散办理平(稳)过(渡)(到)(统)一集(中)办理,为未成(年)(人)提供更充分、更(全)面、更科学的(司)(法)保护。

  五

  (清)华大学(公)诉人班(硕)士研究生、(辽)(宁)(省)本溪(市)平山区人(民)检察院检察官刘强:(为)切实保障民营企业合法(权)益,优化营商(环)境,最高检最近发布(的)指导(性)案例中,(对)(一)些(涉)诉企业作出了(相)对(不)起诉(的)决定。(关)于单位犯罪的(相)对不起诉制度,检察机关(未)来还有哪些探索,为(优)(化)营商环境、服务大局作出(更)大(的)贡(献)?

  (张)军:(刘)强作为“检察官同(学)”(提)到的(单)(位)犯罪、对民(营)企业(的)平(等)保护等(问)(题)很重(要),(最)高检正在一些地(方)开(展)(企)业合(规)(检)(察)制度试点,(对)企业经(营)中的违法犯罪建立起(依)法从宽的(规)(范)制度,并与专家学(者)、律(师)等共同(审)(慎)(地)向前推进。我(们)计划试(点)结束之后(再)(继)续扩大(规)(范)适用范围。

  我国宪(法)明确规定,(非)公有制(经)济是(社)(会)(主)义(市)场经济的(重)要“组成部分”,(而)(不)是“(补)(充)”。司法机(关)应当(审)慎(对)待每一个涉民营(企)业(刑)事案件,(充)分保护民营(企)业合(法)权益。(如)(果)(企)业或其法定(代)表(人)在经营中实施违法犯罪行为,应当(依)法追(究),让其付出相应代价,但(是)“稳(企)业、保就(业)”应(当)(在)(依)(法)办(案)(的)同时,注重尽量不要(让)这个企业(垮)掉。对(于)(民)营企业来(说),(企)业负责人很关键,如果(不)(审)(慎)对待,可捕可不(捕)、可(判)实刑可(判)缓刑,捕了、(诉)(了)、送进(监)狱,这个(企)业很可能(就)会(垮)掉,影响几百人甚至上千人(的)就业,还会影响当(地)(的)发(展)稳(定)。依法不捕、不(判)实(刑),在依法办案(前)提下,(采)(取)从宽的办案方式,同时严(格)对企业(进)(行)依法治理、(管)控,是现代治理的有益探(索),检察机关在组织试点。我(们)(希)(望)(能)够建立(起)与(企)业合(规)制(度)相融的检察工作(制)度,以丰富的(检)(察)实(践),助(力)刑事追(诉)(立)法、司法、(执)法不断健全(完)善,(适)应经济社会更(好)、更稳、更(高)质量发展。

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  民营企业创业(艰)辛、(发)(展)不易,(更)(需)要、更(珍)视法(治)(的)呵护。(最)高检特别提(出),检(察)(机)(关)要(当)好(服)务保障(民)营经济发展(的)“老(娘)(舅)”。2020(年)的两组(办)案数(据)体现检察(机)(关)(对)民营企业(的)厚(爱):依(法)(从)严惩(治)危害非(公)经济(发)(展)(的)犯(罪),起诉(侵)害非公有(制)(经)济的(犯)罪同(比)上升3.2%;(依)法(从)宽(处)理(非)公经(济)人(员)(经)(营)环(节)的犯罪,不(捕)(率)较总体刑(事)犯罪不捕率(高)(出)8(个)百分点。

  严管又是如(何)体现(的)?检察机关(在)办理(涉)民(营)企(业)案件(时),依法“(能)(不)捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出(适)用缓刑(的)建议”。这些政策要真正落地,(后)(续)工(作)就(应)当(跟)(上):谁(来)促进、检(查)落实(涉)案(企)业自我规范、守法(合)规经营?而不是简单地“(案)(结)事了”,经营中的违(法)犯罪可以不付出成本或(只)付出(很)(不)(相)称的极低成本。如果(这)样,(对)所(有)(严)格合规经(营)的企业(而)(言),(是)不(公)平的,(实)质是(不)正当竞(争),也无助(于)营(造)法(治)化营商环境。(在)(这)(个)(大)背景下,为服务保障经济社会(高)质(量)发(展),促进国家治理体(系)(和)治理能力(现)(代)化,2020年3(月),最高检启动涉案(违)法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑(的)企业(合)规(监)(管)试点(工)作,并确定上海市浦东(新)区、金(山)(区)人民检察院,广东省深圳(市)(南)(山)(区)、宝(安)(区)人民检(察)院,(江)苏省张(家)港市人民检察院,山东省郯城(县)人民(检)察院为试点单位。目前,最高检还对(此)(专)(设)指导组深化研究、加强指(导),积极(探)(索)、努力推(出)既体现从严司法,让违法(犯)(罪)付出应有代价,(又)最(大)限(度)降(低)追诉(成)本的中国特(色)(现)(代)(企)业合规制度,服(务)经济社会高质量发展。

  (六)

  清(华)(大)(学)法(学)院2019级(刑)法学硕士研究(生)冯梦迪:(公)开听证有(助)于(化)解矛(盾)纠纷。最高(检)(出)台了《人民检察院(审)(查)案件听证工作规定》,各地检察机关正在按规定开展(这)项(工)作,但也(还)存(在)一些需要完善的(问)题。检察机(关)在这方(面)(还)会(有)(哪)些新探(索)?

  张(军):感谢梦迪同学注意到检(察)机关的公开听证制(度)。这是2020年检察(机)关全力推进落实的(一)项制度。

  随(着)社会公众对司法公(开)、公正的(预)期和要求越来越高,以(及)我(国)法治化进程的加(速)推进,努(力)让人民群(众)在每一个司法案件中感受到公平正(义)(已)经(成)(为)司法(机)关(的)工作(目)标。检察公(开)听证(让)当事人“说话”,让各界人士参与,大(大)提(升)司法(办)(案)的公(开)度、公(正)度,着力化解纠纷矛(盾),(让)人(民)群众切实(感)受到公(平)正义。

  我在福建主持了一起(公)开听证(申)(诉)案件,(清)华大学法学院的(张)(建)伟教授作为听证员参与、有力支(持)了这次(听)(证)。这起(听)证案件的效果(很)好,(实)现了案结事(了)人和。(这)是一起涉及定性(上)是(商)业欺诈还(是)刑事(诈)骗的当(事)人申诉案件。申诉人坚持主张起诉欺诈人,当地(检)(察)机(关)认为证据还不够(充)分,当事人便从基层(检)察院一直(申)诉(至)(最)(高)检。(我)(作)为(主)持人(到)福建(主)持公开(听)证,在各方面的支(持)配合下,(做)到了(案)结事(了),当事人双方各自(尽)到(了)法(定)义务,企业重新恢(复)活力。(如)果这(起)案件在(基)(层)(检)察机(关)(作)出相对不诉(决)定时就进行公开听证,可能就(避)免了当事(人)踏(上)为期(三)年的(申)(诉)之路。由(此),公开听证的(必)要性充分凸显,该制度的(优)越性也(充)(分)显现。

  (目)前,最高(检)要求(检)察(机)(关)(要)坚持“应听尽听”,将听证工作覆盖“四(大)检察”“十大业务”,保证听证(工)作规范、(有)序开展,(努)力提(升)(检)察办(案)的政治(效)(果)、社会效果和法律(效)(果)。

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  新时代,如何更(好)(地)满(足)人民群众知情权、(参)与权(和)监督权?一段时间(的)检察实践(表)明:检察听证已成(为)化解(社)(会)矛盾、促进社(会)治理、落实司法为民、提升检察公信力的有(力)抓手,(实)现办案“三个效果”有机统一的(重)大举措(和)(有)(效)途(径)。2020(年)(以)来,张军、童建明、张雪樵、陈(国)(庆)等最高检(领)(导),率先垂范,(带)(头)主持公开听证。各级检察机关也普遍开展公开听证工作,检察(长)带头(主)持公开听(证),(推)(动)这(项)制度进一步落(实)。

  据统计,(对)一(些)存在较大争议或有(重)大社(会)(影)响的(案)件,全国(四)级检(察)机关的检(察)长带头,以公开(听)证形式,邀请(人)大(代)(表)、政协委员、社区居民等多(方)(参)与。通过(持)续努力,检(察)机关(信)(访)形(势)明显好转,(全)国检察机(关)共接(收)群众信访92.7万件,同(比)下(降)4.3%;重复访(比)(例)27.3%,(同)(比)减少3.1个(百)分点。

  2020(年)10月,(最)高检(发)布《人民检察院审(查)案件(听)证工作规定》,进(一)步加强和规范检察(机)关以听证方式(审)(查)(案)件工(作)。《规定》进一步明(确)了召开听证会(的)案件范(围),即检察(院)办理羁押(必)(要)性审(查)案件、拟不起(诉)案(件)、刑事申诉(案)件、民事诉讼(监)督案件、行(政)诉(讼)监督案(件)、公益(诉)(讼)(案)件等,(在)事(实)认定、法律适用、案(件)(处)理等方面存(在)(较)大(争)议,或者有重大社会(影)响,需要当面听取当(事)人和其他相(关)人员意见的,经检察(长)(批)准,可以召开听证会。(检)察院(办)理审查(逮)捕案件,需要核实评估犯(罪)嫌疑人是(否)具(有)社会(危)险性、是(否)具有社会(帮)(教)条件的,(可)(以)召开(听)(证)(会)。

  2021年1月(召)开的第十五次(全)国检察工作会议要(求),(检)察听(证)(要)实现“四(大)(检)察”“十大业务”全覆(盖),各级检察(院)、各(业)务(条)(线)(都)应结合办案实(际),做到“应(听)证尽听证”,倒(逼)检(察)监督办案能力提升。

  (本报记者 周斌 整理)

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